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¿De dónde salen los 239,700 mdp en recortes y a dónde se va?

13-09-2016 18:17

Con las agencias de calificación escudriñando las cuentas fiscales de México, con las rienda de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) cambiando de manos, el gobierno envió al Congreso un paquete fiscal agresivo: se recortará el gasto en 239,700 millones de pesos (mdp), o un 1.2% del PIB. Eso ha puesto a las secretarías, oficinas públicas y entidades federativas a temblar. ¿De dónde salen los 239,700 mdp de recorte y a dónde se va?

Con las agencias de calificación escudriñando las cuentas fiscales de México, con las rienda de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) cambiando de manos, el gobierno envió al Congreso un paquete fiscal agresivo: se recortará el gasto en 239,700 millones de pesos (mdp), o un 1.2% del PIB. Eso ha puesto a las secretarías, oficinas públicas y entidades federativas a temblar. ¿De dónde salen los 239,700 mdp de recorte y a dónde se va?

1.En primer lugar, el ajuste en el gasto se aplica sobre el gasto programable, es decir, sobre ese gasto que financia la operación de las instituciones del Gobierno Federal para proporcionar servicios como educación, salud o carreteras.

2. Sin duda, el número es muy alto y a primera vista, parece un ajuste en el gasto brutal. Basta con ver que en el 2015, el recorte en el gasto programable fue de 124,300 mdp y en el 2016 fue de 169,400 mdp. Por tanto, un ajuste en el gasto de 239,700 mdp parece una barbaridad. Sin embargo, la realidad no es tan devastadora.

En el documento enviado al Congreso se comparan las cifras del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2016 (PEF) con las del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 (PPEF).

Entre la aprobación de presupuesto de 2016 y el proyecto de presupuesto de 2017 de la semana pasada se ha anunciado un recorte conjunto de 169,400 mdp (los ajustes de febrero y junio). Por lo tanto, para el 2017, lo único que se está añadiendo es un recorte adicional de 70,300 mdp, o algo así como un 0.3% del PIB, lo que suena algo menos dramático. La suma de ambos recortes significa los 239,700 mdp que el gobierno está anunciando.

3.Ahora bien, el gasto programable pagado presupuestado para el 2016 fue de 3,574,657mdp, en tanto el proyecto para el 2017 incorpora una cifra de 3,464,554 mdp. Eso significa que, con valores nominales, se prevé que el gasto programable se reduzca en 110,104 mdp. En esos mismos términos, el gasto neto pagado, tanto programable como no programable, se prevé que se incremente en 72,581 mdp.

4.Entonces, ¿dónde quedan los 239,700 mdp que dice el gobierno?

Lo que sucede es que, para comparar las cifras con las de 2016, el gobierno homogeneizó las cifras de gasto a pesos de 2017, incorporando el efecto inflacionario, con el objeto de comparar números que representen el mismo poder adquisitivo. Al realizarse esa adaptación a pesos de 2017, las cifras de 2016 son más abultadas, por lo que los recortes reales en el gasto son más pronunciados y, los aumentos,  más suaves. 

Así, si llevamos el gasto programable pagado de 2016 a pesos de 2017, a poder de compra de hoy, los 3,574,657mdp se elevan a 3,693,098 mdp, lo que significa que el recorte de 110,104 mdp se eleva a 228,600 mdp. Y el aumento en el gasto total, de 72,581 mdp, se convierte en una reducción de 84,190 mdp. Por el contrario, el aumento en el costo financiero, que a valor nominal es de 105,825 mdp, se reduce a otro de 90,506 mdp.

5.Aun así, el recorte de 228,600 mdp todavía no coincide con los 239,700 mdp de recorte del gobierno. La diferencia, de 11,100 mdp, resulta de excluir la inversión de alto impacto económico y social. Una vez se excluye, el ajuste en el gasto programable pagado es de 239,700 mdp, lo que implica que el ahorro en el gasto neto pagado a pesos de 2017 excluyendo la inversión de alto impacto sea de 95,300 mdp.

6.De modo que ya tenemos los 239,700 mdp de recorte o, incluyendo la inversión de alto impacto, la reducción de 228,600 mdp sobre el gasto programable.¿Qué rubros son los que están sufriendo el mayor ajuste, según la clasificación económica? Básicamente sobre el gasto en capital, es decir, sobre la inversión productiva que amplía el patrimonio público. Ese rubro se verá reducido en un 26.8%, o en 204,700 mdp. Ese componente del gasto ha sido el más sacrificado en estos años de ajuste.

En el 2014, el gasto en capital ascendió a 845,627 mdp, lo que representaba un 24.2% del gasto programable total. Para el 2017, el monto asignado es de 558,700 mdp, o una reducción de 287,000 mdp, por lo que apenas representa un 16% del gasto programable.

Más moderado es el ajuste en el gasto corriente, el cual va destinado a sufragar servicios públicos como el educación y salud, a costear los gastos de operación y a otorgar subsidios. Este rubro se reducirá en 112,400 mdp respecto al 2016, sobre todo por el recorte en los subsidios (105,900 mdp). Contrarrestando esos recortes está el rubro de servicios personales, cuyas erogaciones prácticamente se congelan, y las pensiones, las cuales se estima aumenten en 88,600 mdp.

El rubro de pensiones, por tanto, está absorbiendo buena parte del recorte en el gasto programable: en el 2014, el gasto en pensiones se elevaba a 520,000 mdp, lo que significaba un 15% del gasto programable. En el 2017, se ha asignado una partida de 720,000 mdp, o 200,000 mdp más, y ya representa un 20.6% del gasto programable. O dicho de otro modo, si excluimos el pago de pensiones, si excluimos el IMSS y el ISSSTE, el recorte en el gasto programable es de 317,100 mdp.

7.En efecto, si los vemos por ramos, el IMSS y el ISSSTE mejorarán su presupuesto, de forma conjunta, en 86,400 mdp.

Pero en el resto de instituciones del Gobierno tendrán que apechugar con un recorte de cerca de 317,000 mdp. La reducción de gasto en capital se concentra, fundamentalmente, en Pemex (-100,200 mdp), cuyo gran recorte se produjo con los 100,000 mdp que le cercenaron en febrero, y en Comunicaciones y Transporte (-31,000 mdp).

La rebaja en el gasto corriente recae sobre Educación (-31,600 mdp), las ayudas a la Agricultura (-25,400 mdp), los gastos de Salud (-14,800 mdp) y Gobernación (-115,000 mdp), junto con otras dos secretarías de tamaña pequeño, la de Medio Ambiente (-21,600 mdp), y Desarrollo Agrario (-10,500 mdp).

8.Pero además, el gasto no programable, aquel destinado al cumplimiento de las obligaciones determinados por Ley, como la deuda pública, o las participaciones a Entidades Federativas, también aumentan.

El mayor nivel de endeudamiento junto con la depreciación del peso y las mayores tasas de interés se estima que implique un aumento en el costo financiero de la deuda de 90,505 mdp, en tanto las participaciones, derivado de la mayor Recaudación Federal Participable, aumentarán en 37,314 mdp. Adicionalmente, se asignaron 16,525 mdp adicionales a los de 2016 para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores (Adefas).

9. Por tanto, y a modo de resumen, el gasto en capital y corriente (excluyendo pensiones) se reduce en un monto nada desdeñable de 317,100 mdp, de los cuales 169,400 mdp ya estaban incorporados por los recortes preventivos de este año, incluyendo los 100,000 mdp de ajuste en Pemex. Pero de esos 317,000, 88,600 mdp van destinado al pago de pensiones, por lo que el gasto programable se reduce en 228,500 mdp (o 239,700 mdp si excluimos la inversión de alto impacto).

Pero además de esos 228,500 mdp, 144,300 mdp van destinados a cubrir el gasto no programable (costo financiero, particiones a entidades federativas y Adefas), por lo que el recorte total del gasto se reduce a -84,190 mdp a pesos de 2017. En término nominales, como decimos, se registra un aumento en el gasto de 72,581 mdp.

INFOGRAFÍA

El recorte total en el gasto programable incorporado en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de 2017 se eleva a 239,700 mdp. Ahora bien, de ese recorte, 169,400 mdp corresponden a los ajustes preventivos realizados en los meses de febrero y junio de este año, en tanto que el de 2017 se limita a un recorte adicional de 70,300 mdp, lo que da el total de 239,700 mdp…   

… el mayor esfuerzo de ajuste ha recaído sobre el gasto en capital en tanto parte del ahorro ha sido absorbido por el mayor pago en pensiones, lo que ha provocado un cambio drástico en la composición del gasto desde que empezaron los ajustes en el 2015 con la caída del precio del petróleo. El gasto corriente ha seguido aumentado su peso en el gasto programable… 

 

… de este modo, el recorte en gasto en capital y el de gasto corriente (excluyendo pensiones) es bastante drástico, de 317,100 mdp. Sin embargo, buena parte de ese ahorro se va en pensiones y en los rubros del gasto no programable, esto es, el costo financiero, las participaciones a entidades federativas y las adefas, lo que reduce el recorte del gasto total a 84,190 mdp… 

Fuente: llamadinero.com con datos de SHCP

… ahora bien, este recorte de 84,190 mdp para el presupuesto de 2017 es a pesos de 2017. Si consideramos las cifras a valores nominales, el gasto total presupuestado en el proyecto de egresos de 2017 supera a lo aprobado en el 2016 en 72,851 mdp. El poder de compra de los 4,731,825mdp de 2016 se convierten en 4,888,596 mdp al pasarlos a pesos de 2017.

 

 

 

 

 

ACERCA DEL AUTOR
José Miguel Moreno
Economista por la Universidad Autónoma de Madrid. Trabajó en la consultoría estadounidense Stone & McCarthy Resarch en Londres, Nueva York y México DF, realizando análisis para las economías de Europa y América Latina. En México fue director editorial de Infosel, así como consejero, columnista y jefe de análisis económico de El Semanario de Negocios y Economía . Además de conferencista, ha colaborado con T1msn, Invertia, Radio Intereconomía, O Estado de Sao Paulo y The Miami Herald, entre otros medios. Actualmente dirige “Llamadinero.com”, es asesor, colaborador de la revista Forbes México y profesor titular en la Facultad de Economía de la UNAM.
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